Kế hoạch của xây dựng một “Siêu đập thủy điện” cho sản lượng gấp 3 lần thủy điện Tam Hiệp trên một đoạn sông Brahmaputra ở Tây Tạng khiến mối quan hệ giữa Trung Quốc và Ấn Độ càng trở nên căng thẳng hơn. Những xung đột vũ trang Trung-Ấn gần đây và những tác động từ dự án Siêu đập thủy điện đem đến nguy cơ một cuộc chiến mới – chiến tranh nước.
Siêu đập thủy điện ở Tây Tạng
Vào tháng 11/2020, Bắc Kinh đã công bố kế hoạch xây dựng một “Siêu đập thủy điện” khổng lồ ở Tây Tạng trên đoạn sông Brahmaputra gần Ấn Độ.
Vào tháng 3 năm 2021, Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Trung Quốc (NPC) đã thông qua Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 của đất nước (2021-2025) . Một trong số các mục tiêu kinh tế xã hội được liệt kê trong văn kiện đại hội là việc xây dựng con đập lớn nhất thế giới ở hạ lưu sông Yarlung Tsangpo ở chân đồi của dãy Hy Mã Lạp Sơn.
Mặc dù các chi tiết chính xác không được công khai, nhưng các phương tiện truyền thông đưa tin rằng Tập đoàn Xây dựng Điện Trung Quốc (PowerChina), một doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc (SOE) và chính quyền Khu tự trị Tây Tạng (TAR) sẽ xây dựng một đập thủy điện cao 50 mét tại Tây Tạng trên thượng nguồn của sông Brahmaputra, gần biên giới Ấn Độ, để tạo ra 60 gigawatt điện hàng năm. Lượng điện này nhiều gấp ba lần lượng điện do đập Tam Hiệp sản xuất.
Ấn Độ đã phản ứng trước kế hoạch xây dựng con đập trên. Chính quyền Delhi lo ngại rằng dự án trên có thể cản trở nguồn cung cấp nước và làm gia tăng sự phụ thuộc vào nước láng giềng.
Yarlung Tsangpo là một trong những hệ thống sông xuyên quốc gia lớn nhất thế giới. Bắt nguồn từ cao nguyên Thanh Hải-Tây Tạng ở tây nam Trung Quốc, nó chảy 2.900 km qua miền nam Tây Tạng qua dãy Himalaya, vào Ấn Độ qua Assam và Arunachal Pradesh (Nam Tây Tạng), nơi nó được gọi là Brahmaputra .
Nhiều nhánh của sông bắt đầu từ Trung Quốc, trong khi những nhánh khác bắt đầu từ Bhutan, mỗi nhánh đều có ý nghĩa quan trọng về giá trị kinh tế xã hội và chính trị. Vì Nam Á vẫn là một trong những khu vực nghèo khó nhất thế giới nên mỗi quốc gia đều tìm cách tối đa hóa việc sử dụng sông Brahmaputra để đạt được các mục tiêu phát triển quốc gia và quốc tế như Mục tiêu Phát triển Bền vững của Liên hợp quốc (SDGs).
Quan hệ Trung-Ấn về nguồn nước chung chắc chắn vẫn còn phức tạp. Brahmaputra là con sông quan trọng nhất chảy qua biên giới Trung-Ấn. Đối với Ấn Độ và Trung Quốc, hai trong số các quốc gia đông dân nhất thế giới, sông Brahmaputra rất cần thiết cho sự phát triển kinh tế xã hội của họ.
Con sông chiếm gần 30% nguồn nước ngọt của Ấn Độ và 40% tổng tiềm năng thủy điện. Đối với Trung Quốc, vai trò của sông Brahmaputra trong tổng nguồn cung cấp nước ngọt của đất nước là hạn chế nhưng lại đóng một vai trò quan trọng trong ngành nông nghiệp và năng lượng cũng như nền văn minh của Tây Tạng.
Tuy nhiên, dân số ngày càng tăng đồng nghĩa với việc tài nguyên nước đang chịu áp lực và nhu cầu ngày càng tăng ở cả hai quốc gia. Mặc dù phạm vi bao phủ lưu vực của Trung Quốc, nước này chỉ đóng góp từ 22% đến 30% tổng lưu lượng lưu vực.
“Hàng xóm không đáng tin”
Cạnh tranh nguồn nước và các kế hoạch phát triển từ lâu đã gây ra căng thẳng đáng kể và sự thiếu tin tưởng giữa Trung Quốc và Ấn Độ.
Một trong những điểm gây tranh cãi lớn nhất là việc Trung Quốc xây dựng đập thủy điện và các dự án dẫn nước ở thượng nguồn sông Brahmaputra, ảnh hưởng đến dòng chảy và dòng chảy của sông.
Với tư cách là quốc gia thượng lưu sông, Trung Quốc có thể đưa ra các quyết định có tác động trực tiếp đến lượng nước có sẵn ở hạ lưu, khiến nước này có quyền lực bất bình đẳng và gây ra báo động ở Ấn Độ do những thay đổi về dòng chảy.
Bất chấp việc Bắc Kinh khăng khăng rằng việc xây dựng đập là để sản xuất thủy điện và sẽ không làm giảm lưu lượng sông, phía Ấn Độ vẫn hoài nghi. Họ đã phản ứng bằng cách cố gắng thiết lập các cơ chế giám sát bổ sung để giám sát các hoạt động ven sông của Trung Quốc. Tuy nhiên, không có cơ chế hợp tác đa phương chuyên dụng nào tồn tại – chỉ có sự hợp tác hạn chế được thể chế hóa giữa hai nước láng giềng.
Hành vi bá quyền
Cả hai quốc gia đều cáo buộc đối phương có hành vi bá quyền thủy điện. Tương tác nước xuyên biên giới mang tính chính trị và bị ảnh hưởng bởi bối cảnh chính trị xã hội lớn hơn của các quốc gia trong lưu vực sông.
Do vị trí địa lý của mình, các quốc gia thượng nguồn thường có thể thao túng dòng nước cho các mục đích chiến lược. Trung Quốc, “ siêu cường thượng nguồn ” của châu Á, không có chính sách độc lập về sông ngòi xuyên biên giới mà quản lý nó như một phần trong chính sách đối ngoại với các nước hạ lưu. Các động lực thúc đẩy chính sách ngoại giao về nước của nước này bao gồm các thách thức trong nước như mất an ninh nguồn nước và nhu cầu về an ninh năng lượng, cũng như các chương trình quốc tế như Sáng kiến Vành đai và Con đường (BRI) của Bắc Kinh.
Do không tin tưởng vào các khuôn khổ đa phương để giải quyết các tranh chấp quốc tế, Bắc Kinh đã không ký hiệp ước chia sẻ nguồn nước hoặc hiệp ước nước xuyên biên giới quốc tế. Mặc dù Trung Quốc bị chỉ trích vì hành động trên, nhưng hầu hết 17 nước láng giềng hạ lưu của Trung Quốc, bao gồm cả Ấn Độ cũng không tự mình ký kết một thỏa thuận như vậy.
Trung Quốc tuân thủ Công ước Liên hợp quốc năm 1997 về Luật sử dụng các nguồn nước quốc tế vào mục đích phi giao thông thủy (UNWC) , ngay cả khi Trung Quốc chưa ký kết. Có những câu hỏi về việc Ấn Độ tuân thủ công ước . Những người khác cũng lập luận rằng Delhi khuyến khích tường thuật về “quyền bá chủ của Trung Quốc” để bảo vệ các dự án phát triển thủy điện của mình.
Tuy nhiên, bất chấp thỏa thuận chia sẻ thông tin giữa họ, Trung Quốc đã từ chối chia sẻ dữ liệu thủy văn với Ấn Độ trong cuộc đối đầu Doklam năm 2017 giữa quân đội hai nước trên dãy Himalaya.
Viễn cảnh chiến tranh nước Trung-Ấn
Ấn Độ từ lâu đã đồn đoán về ý định và các đập thủy điện của Trung Quốc nhằm kiểm soát sông Brahmaputra. Nhiều nhà phân tích Ấn Độ cho rằng tham vọng về nước của Trung Quốc và sự cạnh tranh ngày càng tăng về nước giữa Trung Quốc và Ấn Độ chắc chắn sẽ dẫn đến “các vùng nước chung” giữa hai quốc gia.
Các chính trị gia, phương tiện truyền thông và quan chức Ấn Độ thường xuyên cảnh báo về hậu quả của việc phụ thuộc vào nguồn cung cấp nước từ Trung Quốc.
Từ năm 2013, Thủ tướng Narendra Modi tuyên bố rằng Trung Quốc đang ngăn dòng chảy của sông Brahmaputra. Đến năm 2017, sông Siang – một nhánh của sông Brahmaputra – chuyển sang màu đen, khiến nước không thể uống được, gây tổn hại đến hệ sinh thái và làm gián đoạn sản xuất nông nghiệp địa phương. Quan chức Ấn Độ công khai đổ lỗi cho Trung Quốc. Tuy nhiên, Trung Quốc đã bác bỏ những cáo buộc trên.
Trong bối cảnh này, kế hoạch về mộ “siêu đập” của Trung Quốc đang thực sự góp phần vào xây dựng một “cuộc chiến tranh nước”. Nó làm phía Ấn Độ cảm thấy lo ngại rằng Trung Quốc cuối cùng sẽ giành quyền kiểm soát hoàn toàn đối với lãnh thổ tranh chấp.
Ngược lại, truyền thông Trung Quốc gọi những lời cáo buộc tội từ phía Ấn Độ là một “lý thuyết vô lý”. PowerChina tuyên bố rằng dự án được đề xuất đại diện cho một “cơ hội lịch sử cho ngành thủy điện Trung Quốc”.
Làm thế nào để giảm nhiệt
Vì Trung Quốc chỉ đóng góp một lượng nhỏ vào tổng dòng chảy của sông nên bất kỳ nỗ lực nào nhằm thay đổi dòng chảy của sông Brahmaputra sẽ khó có thể ảnh hưởng đến nguồn cung cấp nước của Ấn Độ. Điều này sẽ là một trong những nguyên nhân làm suy yếu câu chuyện về cuộc chiến tranh nước.
Tuy nhiên, thay vì giải quyết các mối quan ngại của Ấn Độ, Bắc Kinh chỉ phủ nhận bất kỳ cáo buộc nào từ phía Ấn Độ. Điều này chỉ khiến chính quyền Delhi lo sợ và vô tình làm tăng mối lo ngại về xung đột có thể xảy ra.
Nếu không công bố công khai dữ liệu thủy văn hoặc kế hoạch xây đập, rất khó để dự đoán chính xác tác động của siêu dự án được đề xuất đối với Ấn Độ. Việc che giấu thông tin chỉ đơn giản là làm tăng sự ngờ vực của Ấn Độ đối với Trung Quốc.
Sự thiếu minh bạch cho thấy rằng những lo ngại của Ấn Độ có thể không hoàn toàn vô căn cứ. Nhưng đổ lỗi cho căng thẳng gia tăng không thể đổ lỗi hoàn toàn cho Bắc Kinh. Mặc dù viễn cảnh về cuộc chiến tranh nước giữa hai nước được Ấn Độ thổi phồng quá mức và bị Trung Quốc coi thường, nhưng không có thỏa thuận chia sẻ nước hoặc cơ chế quản lý toàn lưu vực. Việc xây dựng con đập mới đang được đề xuất và các câu hỏi về việc quản lý sông Brahmaputra đang trở thành một vấn đề lớn khác, tạo ra những bất ổn trong quan hệ Trung-Ấn.
Theo Genevieve Donnellon-May của Đại học Oxford, hai nước Trung – Ấn và các bên liên quan khác thiết lập một khuôn khổ quản trị lưu vực sông chung nhằm tăng cường hợp tác, thúc đẩy tính minh bạch và chia sẻ thông tin cũng như xây dựng lòng tin.
Để giảm căng thẳng, Trung Quốc có thể hợp tác với Ấn Độ để thiết lập một cơ chế bao gồm – một tổ chức lưu vực sông (RBO) – cho tất cả các bên ven sông có liên quan để thể chế hóa sự hợp tác nhằm quản lý hiệu quả và bền vững môi trường xã hội của lưu vực sông Brahmaputra.
RBO có thể được lãnh đạo bởi Trung Quốc. Việc thành lập một thể chế như vậy để tăng cường hợp tác, liên lạc và xây dựng lòng tin sẽ làm giảm căng thẳng giữa tất cả các bên liên quan, đồng thời giảm bớt, nếu không muốn nói là cản trở, những nỗ lực của Ấn Độ nhằm hạn chế việc xây dựng đập của Trung Quốc thông qua các yêu sách về quyền sử dụng trước .
Những lợi ích của một cơ chế như vậy là rất nhiều: Thông tin liên lạc thường xuyên thông qua các kênh và các thủ tục đã được thiết lập có thể ngăn ngừa xung đột xảy ra. RBO có thể làm giảm đáng kể căng thẳng do tranh chấp bằng cách củng cố lòng tin lẫn nhau và tạo điều kiện chia sẻ thông tin để quản lý nước xuyên biên giới phù hợp cũng như bảo vệ các hệ thống sinh thái.
Hợp tác trên toàn lưu vực sẽ được coi là một phần của khuôn khổ hợp tác kinh tế và khu vực lớn hơn.
Vấn đề siêu đập, mặc dù phức tạp, có tác động đa ngành và đa chiều, gây ra lo ngại về các cuộc chiến tranh nước trong tương lai giữa Ấn Độ và Trung Quốc. Mặc dù nó chưa được xây dựng, nhưng kích thước của nó, tác động tiềm tàng đối với dòng chảy của sông và sự thiếu minh bạch từ phía Trung Quốc đã làm tăng thêm nỗi lo thiếu nước của Ấn Độ và sự phụ thuộc quá mức vào nước láng giềng về nguồn cung cấp, làm phức tạp thêm tình hình địa chính trị vốn đã căng thẳng.
Tác giả Genevieve Donnellon-May, Asia Global
Vũ Nam biên dịch
( Genevieve Donnellon-May hiện là cố vấn địa chính trị và chiến lược toàn cầu quan tâm đến xung đột tài nguyên khu vực và quản trị môi trường ở châu Á. Cô là nhà phân tích châu Á-Thái Bình Dương tại The Red Line và là nhà nghiên cứu tại Oxford Global Society. Genevieve có bằng Thạc sĩ Khoa học, Chính sách và Quản lý Nước của Đại học Oxford, và bằng Cử nhân Nghệ thuật (Hons.) và Chứng chỉ Ngôn ngữ của Đại học Melbourne…)
